严字为要军管垒起安全新高地

近日,记者走进常熟港过驳区,放眼望去:27家浮吊以“虞临过X号”的方式进行了统一编号、张贴了“身份证”,执法和管理人员严阵以待,“军管”氛围无处不在。

今年以来,江苏海事引进“军管”方法,紧紧围绕“严”字诀,通过“定区域、立标准、明要求、强监管、严惩处”,达到“杜绝无证经营、杜绝超载运输、杜绝碍航作业、杜绝违规排污、杜绝非法交通”的五个目标,实现了“过驳区划定的样板、浮吊准入的样板、经营主体的样板、企业管理的样板、海事监管的样板、联合执法的样板”的六大成效,保护了长江生态环境,保障了水上交通安全。

截至今年5月,长江江苏航段共有20多处水上过驳点,浮吊超过500台,从业人员近万人,年过驳黄砂、石子等2亿多吨。这种方式在一定时期内发挥了作用,但也带来了污染水域环境、影响水上交通安全、扰乱港口经营秩序。

为力克过驳作业安全“顽疾”,江苏海事引入“军管”理念,通过“一区、一墙、一组拳”的新方法,牵住了安全的“牛鼻子”。

他们设定了一个“过驳区”。江苏海事会同江苏省交通运输厅,对长江江苏段黄砂过驳区进行了统一规划,设置了7个黄砂过驳区,通过专业设计和专题论证,合理设置了黄砂过驳区的船舶进出通道、作业锚位、待泊水域以及避风水域,配齐了工作趸船、交通船、助航警示标志等安全环保设施设备。

同时,他们还垒起了一面安全“防火墙”。如常熟海事局指导国有过驳公司对现有规章制度进行进一步梳理并拟建立13项安全管理制度和15项水上交通安全事故应急预案,帮助国有过驳公司更好履行安全生产主体责任;督促、协调国有过驳公司租用了趸船,设置成立进出作业区船舶调度中心,24小时值班,确保了水上过驳安全。

此外,江苏海事还打出一组规范市场的“组合拳”。推行最严格的准入标准,江苏海事局牵头制定了黄砂过驳区的浮吊准入资质,对全省500多台浮吊进行了整合,100余艘不符合准入标准的浮吊驶离江苏水域或进船厂拆解;成立了国有过驳公司,明确安全生产主体责任,27台浮吊有了一个领头人;通过落实过驳区安全生产主体责任,过驳作业安全生产内部自治,港口、公安、海事等部门定期联合执法。

“如今,浮吊业主不服管理的情况大大减少,基本实现了有令禁止,特别是在雷雨大风等恶劣天气情况下,海事部门一条短信,整个浮吊过驳区所有浮吊均能立即停止作业。”一名长年在此作业的船主如是说。

按照“军管”理念,江苏海事对黄砂过驳作业区的水上交通行为进行严格规范,着力解决长期存在的风险问题。

他们督促企业落实安全生产主体责任“不含糊”,打击船舶超载“不手软”,船舶燃油使用“不超标”,船舶生活垃圾“不下江”,人员上下交通“不乱乘”,通航环境“不占道”……“六不”给水上过驳区的交通安全、环境清洁织起了“军事安全网”。

管理过驳区企业,常熟海事有“三严”:一是严把公司准入关,常熟港黄砂过驳区实行国有公司管理模式,由一家公司对作业区内所有的水上过驳浮吊进行统一管理,海事与公司签订安全管理承诺书;二是严把人员准入关,“军管”试点工作期间,海事联合常熟市港口局、长航公安对浮吊区人员结构、持证情况进行全面摸排,要求浮吊工作人员必须持证上岗;三是严格把好惩处关,建立公司违规惩戒制度,督促其对浮吊违规经营行为实施严格惩治。

“针对过驳作业区分流船舶超载现象频发的情况,采用长时间驻守结合高频率抽查,采取‘1237’浮吊惩罚措施,即发现超载一次写检查,2次停止作业1天,3次停止作业3天,如超载船舶发生事故险情则停止作业7天至1个月,分流船舶超载行为得到有效遏制。”常熟海事局副局长周勇说。

此外,他们还开展推动最严格的联合执法。7月28日、9月20日,在常州、镇江两地,海事、港口、公安、水利、环保等部门先后开展“零点行动”,全面叫停不符合安全、环保要求的黄砂过驳行为。最引人注目的是,取缔了常州孢子洲水域的水上过驳,成功化解了非法过驳影响饮用水源地安全的问题,提前完成了环保部督办的任务。

“‘军管’要求虽然很严,却给砂石市场的水上交通吃下了安全定心丸,说实话,我们是最大受益者。”常熟过驳作业区浮吊业主张庆明欣喜地说。

过驳整治要有狠劲,更要施巧计。江苏海事不断创新“军管”监管手段,不断提升安全等级。

江苏海事精准规划过驳区布局,在科学划定的区域内,对现有作业浮筒进行GPS精准定位,做到“横成列、竖成伍”,并且在列与列之间留处运砂船舶航行通道,保证作业区通航顺畅。

他们完善了“一船一档”机制,建立了浮吊“诚信管理”档案;港口、海事、砂石市场还联合建立了“黑名单”制度,限制违章船舶靠泊作业。如今,浮吊和过驳船船主逐渐形成了“装得好、安全稳、有得赚”的思想,超载现象明显减少。

江苏海事通过督促管理公司,完善“海事—公司—浮吊—小船”和“海事—大船—浮吊—小船”的双线管理机制,实现“两条腿”走路,逐步形成由海事监管至公司自管再至浮吊自律的思维转变,彻底根除了过驳区碍航“顽疾”。

面对过驳区作业人员素质低、船舶状况良莠不齐,通航环境恶劣,安全监管难全覆盖的情况,江苏海事以浮吊业主安全主体责任落实为根本,依托浮吊船、卸货船(大黄砂船)、装货船(小黄砂船)三要素,逐步建立浮吊、卸货船、装货船“三位一体”档案,并开展大数据统计分析,逐步建立了以浮吊船重点管控为抓手,海事、公安、浮吊联动的长效管理机制。

“江苏海事管得巧,也要管得好。江苏海事‘军管’既管出了水平,也管出了过驳作业监管的示范效应,管理效率得到了释放,他们也给我们带来了更多惊喜!”常熟港区水上装卸服务有限公司总经理宋和平如是说。

如今,长江江苏段水上过驳区航道更通畅了,水域更清洁了,经济效益更高了,安全、绿色发展在这里扎了根。

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